繼2017年1月17日發(fā)布《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱“能源總規(guī)劃”)之后,1月19日 發(fā)改委又印發(fā)了《石油發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“石油規(guī)劃”）和《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“天然氣規(guī)劃”）。

總的來(lái)看，作為能源總規(guī)劃中兩個(gè)重要的子規(guī)劃，石油規(guī)劃和天然氣規(guī)劃是對(duì)能源總規(guī)劃中涉及油氣行業(yè)內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)分和任務(wù)的具體分解。兩個(gè)規(guī)劃均科學(xué)客觀地分析和評(píng)價(jià)了當(dāng)前我國(guó)油氣行業(yè)發(fā)展的形勢(shì)，指出了面臨的問(wèn)題，并合理確立了未來(lái)5年我國(guó)油氣行業(yè)的關(guān)鍵目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和改革路徑。

從油氣具體規(guī)劃目標(biāo)來(lái)看，可以明顯地發(fā)現(xiàn)新出臺(tái)的兩個(gè)規(guī)劃對(duì)此前所提出的一些目標(biāo)做了切合實(shí)際的調(diào)整。

除了具體目標(biāo)之外，兩個(gè)規(guī)劃有很多內(nèi)容涉及到油氣體制改革。盡管我國(guó)油氣體制改革總體方案遲遲未出臺(tái)，但此次發(fā)布的三個(gè)規(guī)劃透露出不少有關(guān)的信息，例如，能源總規(guī)劃提出：“出臺(tái)油氣體制改革方案，逐步擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍。推進(jìn)油氣勘探開(kāi)發(fā)制度改革，有序放開(kāi)油氣勘探開(kāi)發(fā)、進(jìn)出口及下游環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，研究推動(dòng)網(wǎng)運(yùn)分離。實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)、接收站等基礎(chǔ)設(shè)施公平開(kāi)放接入?！倍鸵?guī)劃和天然氣規(guī)劃對(duì)此著墨較多，涉及到油氣行業(yè)上中下游各環(huán)節(jié)，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、價(jià)格形成機(jī)制、企業(yè)自身改革、油氣行業(yè)稅費(fèi)改革等均有描述。

認(rèn)為我國(guó)油氣體制改革取得階段性成果 石油領(lǐng)域，常規(guī)油氣勘探開(kāi)發(fā)體制改革率先在新疆啟動(dòng)試點(diǎn)，勘探開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域混合所有制試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，投資主體進(jìn)一步多元化；初步組建起行業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍，基礎(chǔ)設(shè)施第三方公平開(kāi)放開(kāi)始實(shí)施；原油進(jìn)口權(quán)逐步放開(kāi)，期貨市場(chǎng)建設(shè)加快推進(jìn)，成品油價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)一步完善。天然氣領(lǐng)域，常規(guī)天然氣上游領(lǐng)域改革率先在新疆進(jìn)行試點(diǎn)。初步組建起行業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍，基礎(chǔ)設(shè)施向第三方公平開(kāi)放開(kāi)始實(shí)施，混合所有制改革力度不斷加大，數(shù)條跨省主干管道引入多種投資主體。

天然氣價(jià)格改革步伐明顯加快，實(shí)現(xiàn)了存量氣與增量氣價(jià)格并軌，理順了非居民用氣價(jià)格。

指出當(dāng)前油氣體制仍存在諸多問(wèn)題 石油領(lǐng)域，油氣領(lǐng)域勘探開(kāi)發(fā)主體較少，區(qū)塊退出和流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，競(jìng)爭(zhēng)性不夠。加之不同地區(qū)地質(zhì)認(rèn)識(shí)和資源稟賦差異，各公司勘探主要集中在資源豐度高的地區(qū)，風(fēng)險(xiǎn)勘探積極性不高，部分地區(qū)勘探投入不足。一些國(guó)內(nèi)企業(yè)通過(guò)“走出去”已獲得國(guó)外區(qū)塊，積累了技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，但國(guó)內(nèi)準(zhǔn)入仍存在諸多限制，制約了多元化資本投入。國(guó)內(nèi)石油行業(yè)市場(chǎng)化體系不健全、競(jìng)爭(zhēng)力不足等。

相比石油，天然氣領(lǐng)域存在的問(wèn)題更為突出，例如，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，部分原有政策已不適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，儲(chǔ)氣能力嚴(yán)重滯后，保供難度日益增加。

勘探開(kāi)發(fā)和管道輸送環(huán)節(jié)主體少，競(jìng)爭(zhēng)不足，管道運(yùn)營(yíng)不透明，難以實(shí)現(xiàn)第三方市場(chǎng)主體公平接入。行業(yè)行政壟斷和區(qū)域分割比較嚴(yán)重，輸配環(huán)節(jié)過(guò)多，費(fèi)用過(guò)高，最終用戶沒(méi)有獲得實(shí)惠。市場(chǎng)化體制機(jī)制不健全，競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)不夠充分，價(jià)格變化難以完全真實(shí)反映市場(chǎng)供求關(guān)系。進(jìn)口高價(jià)合同氣難以消納，企業(yè)背負(fù)經(jīng)營(yíng)壓 力，天然氣供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)加大。法律法規(guī)體系不健全不完善，行業(yè)監(jiān)管越位和缺位現(xiàn)象同時(shí)并存。

建議油氣體制改革應(yīng)上中下游“三箭齊發(fā)”  油氣產(chǎn)業(yè)可大致分為上中下游，上游包括油氣勘探開(kāi)采、進(jìn)口，中游包括油氣煉化、儲(chǔ)運(yùn)，下游包括油氣分銷。按照之前中央決定的油氣行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈放開(kāi)準(zhǔn)入的改革思路，油氣體制改革不能僅局限于某一環(huán)節(jié)，而應(yīng)上中下游改革“三箭齊發(fā)”；不能僅局限于價(jià)格改革等某一方面，而應(yīng)從價(jià)格、市場(chǎng)主體、準(zhǔn)入、稅費(fèi)等方面綜合推進(jìn)。